В Москве прошел II Всероссийский конгресс
по малоэтажному строительству
1-3 октября в Экспоцентре прошел II Всероссийский конгресс по
малоэтажному строительству, организованный Национальным агентством
малоэтажного и коттеджного строительства. Конгресс собрал более
400 руководителей федеральных органов власти, профильных министерств
и ведомств, руководителей ведущих компаний строительного комплекса
и промышленности строительных материалов, девелоперских и страховых
компаний, банков и инвестиционных организаций. Были организованы стенды компаний-участников конгресса, лотки и буклетницы напольные с раздаточными материалами. В работе Конгресса
приняли участие Генеральный директор Федерального фонда содействия
развитию жилищного строительства Александр Браверман, заместитель
Министра регионального развития РФ Дмитрий Аратский, руководитель
Центрального исполнительного комитета Политической партии «Единая
Россия» Андрей Воробьев, заместитель Комитета по бюджету и налогам
Государственной думы РФ, координатор проекта «Свой дом» партии «Единая
Россия» Александр Коган, Председатель Общероссийской общественной
организации «Деловая Россия» Борис Титов, член Комитета по конституционному
законодательству Совета Федерации РФ Евгений Тарло и т.д.
Саморегулирование
Елена Николаева, президент Национального агентства малоэтажного
и коттеджного строительства, рассказала о системных проблемах малоэтажки.
Так, согласно данным специалистов Всемирного банка Россия занимает
120 место в мировом рейтинге благоприятности среды для ведения бизнеса
из 181 страны-участника. Самым проблемным для России показателем
является получение разрешений на строительство. По самым скромным
подсчетам до 5 млн человек работает нелегально в строительстве,
до 65% услуг, оказываемых в частном строительстве, выполняется без
оформления соответствующих документов, а значит, без уплаты налогов.
Принятый федеральный закон от 22 июля 2008 г. №148-ФЗ «О внесении
изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные
акты РФ» (в части создания саморегулируемых организаций в строительстве)
не способствует развитию малоэтажного строительства в России и тем
более не учитывает интересы малого и среднего бизнеса. При этом
доля малых предприятий, численностью до 8 человек, составляет 32%
от общего числа строительных компаний, малый и средний бизнес занят,
в основном, в малоэтажном строительстве, проектировании, в отделочных
и других работах.
«Высокие входные барьеры на рынок, монополизация и региональная
сепаратизация строительного комплекса за счет создания СРО крупными
предприятиями-монополистами, а также предприятиями, представляющими
интересы региональной элиты, приведет к массированному выдавливанию
предприятий малого и среднего бизнеса с легального рынка строительных
услуг.
А это означает искусственно созданную безработицу для нескольких
миллионов человек, дальнейший рост стоимости строительной продукции,
уменьшение объемов жилищного строительства и росту цен на жилье»,
– заявила Елена Николаева.
Изменить ситуацию к лучшему может создание отдельного вида специализированных
СРО для малоэтажного строительства. Отдельная СРО для малоэтажного
строительства позволит отрасли сформулировать специализированные
внутренние стандарты, создать наиболее благоприятную для развития
малоэтажного строительства среду и строить по настоящему доступное
и качественное жилье.
Подобные СРО должны удовлетворять более упрощенным требованиям,
чем СРО строительных организаций, работающих в сфере многоэтажного
строительства.
В частности, для них должны быть снижены размеры взносов в компенсационный
фонд (не более 200.000 руб., не более 50.000 руб. при страховании
гражданской ответственности), сокращен перечень работ, которые оказывают
влияние на безопасность объектов капитального строительства. Такие
СРО должны иметь право самостоятельно определять требования для
допуска к работам в сфере малоэтажного строительства.
Земля
Одну из важнейших проблем, сдерживающих развитие малоэтажного строительства,
а именно – дефицит инженерно подготовленных земель для строительства,
– призван решить созданный Фонд содействия развитию жилищного строительства.
Выступая на Конгрессе, генеральный директор Фонда Александр Браверман
заявил, что сейчас готовится ряд основополагающих для работы Фонда
документов: форма заявки, информационная форма для принятия решения
правительственной комиссией, критерии распределения земельных участков
между РФ, регионами и Фондом.
В соответствии с ФЗ №161 инициатива выявления неэффективно используемых
участков принадлежит субъектам РФ. По словам Бравермана, субъектам
будут давать информацию по установленной форме заявки еще два очень
важных сегмента рынка: муниципальные образования и юридические лица.
Участие бизнеса, по мнению главы Фонда, позволит избежать сговора
администраций с государственными унитарными предприятиями и учреждениями.
Результатом инвентаризации участков станут земельные реестры, где
участки будут иерархированы по степени готовности к освоению.
«Решение об использовании участков будет принимать правительственная
комиссия, – рассказал Александр Браверман. – Указный участок может
быть необходим для исполнения федерального бюджета, но таких будет
немного, поскольку критерии, которые мы сейчас закладываем, предполагают
достаточно жесткую фильтрацию этих участков. Второе возможное решение
– это передача указанного участка в субъект РФ. Регионам участки
будут выдаваться после подписания специального соглашения, без субсидий,
с жесткими сроками и ровно в таком количестве, сколько может быть
освоено и выставлено на аукционы
в трехлетний период. Причем контроль будет достаточно жесткий, при
нарушениях графика участок может быть возвращен в собственность
РФ даже до истечения трехлетнего срока. Что касается участков, которые
поступят в Фонд, на этапе подготовки предложений мы будем рассматривать
их пригодность для целей жилищного строительства, размещения производств
стройматериалов и бизнес-инкубаторов, технопарков. Выявив пригодность
участка для одной из целей, мы прописываем план первоочередных мероприятий,
который будет согласован с губернатором, с естественными монополиями,
с организациями, выдающими разрешения на этот документ, готовим
участок к аукциону в соответствии с Гражданским, Земельным, Градостроительным
кодексами и выставляем на торги.
По словам Александра Бравермана, системную подачу земельных участков
под жилищное строительство на рынок организация начнет в июне-июле
2009 г.
По словам Бравермана, очень важно подать на рынок такое количество
участков, которое позволит существенно снизить цены на жилье, но
не допустить, чтобы земля ушла в другие сектора строительства. Эта
задача, подчеркнул глава Фонда, усложняется кризисом, потому что
появляется еще как минимум два сегмента, влияющие на процесс: участки,
которые находятся сегодня у крупных девелоперских компаний, которые
не имеют возможности их развивать без кредитных средств, а также
инвестиционные квартиры, уже построенные и выбрасываемые на рынок.
«После проведения первых аукционов станет понятно, сколько девелоперам
нужно времени, чтобы возвести на участке комплексную застройку,
создать среду, благоприятную для проживания, о которой говорит президент
Российской Федерации, – считает чиновник. – И эта задача сдвигаема
за три-четыре года. Радикально сдвигаема, потому что земель действительно
огромное количество».
Как заявил Александр Браверман, малоэтажное строительство станет
приоритетом работы Фонда, поскольку «это не только изменение образа
жизни и создание другой среды для проживания, это изменение жизненных
потенциалов. Эта задача является главной для реализации не только
четырех государственных проектов, но и для изменения ситуации в
стране в целом».
Участки, которые находятся в зоне 30 км от городов-миллионников,
15 км от городов с населением от 100 тыс. до 1 млн человек и 5 км
от городов с населением до 100 тыс. человек, будут выставляться
на аукционы с условием использования в целях малоэтажного строительства.
Инфраструктура
Согласно поправкам, принятым в июне этого года в Постановление Правительства
РФ №134 «Об утверждении Правил формирования и использования бюджетных
ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации», Инвестиционный
фонд РФ сможет финансировать не только проекты национального масштаба,
но и региональные. Основной упор при этом будет делаться на проекты,
направленные на развитие транспортной, социальной инфраструктуры,
энергетики и ЖКХ. В отличие от общефедерального проекта минимальная
стоимость регионального проекта, претендующего на средства Инвестфонда,
составляет не 5 млрд руб., а 500 млн руб.
В рамках Конгресса заместитель Министра регионального развития Дмитрий
Аратский провел совещание по использованию средств Инвестфонда в
целях развития региональных проектов.
«Проект должен удовлетворять требованиям, которые разработаны Министерством
регионального развития РФ и сводятся к достижению соответствующих
показателей финансовой, бюджетной и экономической эффективности,
– рассказал Дмитрий Аратский. – Под экономической эффективностью
понимается определенный вклад в результате реализации инвестиционного
проекта в региональный ВВП и соответствие проекта стратегии социально-экономического
развития субъекта РФ и муниципального образования. Под бюджетной
эффективностью понимается рентабельность бюджетных инвестиций. Финансовая
эффективность подразумевает, что проект является рентабельным лишь
при условии государственной поддержки».
Поскольку при подаче заявки на получение средств Инвестфонда необходимо
наличие проектной документации и ее экспертизы, замминистра порекомендовал
субъектам основываться на проектах, которые «родились не вчера»,
но по разным причинам не были реализованы, и привел в качестве примера
жилую застройку
городского микрорайона, куда необходимо подвести транспортную, инженерную
инфраструктуру.
«Сегодня назрели изменения в порядок функционирования инвестиционного
фонда, – заметил Дмитрий Аратский. – Необходимо существенно упростить
существующие процедуры. Так, проекты на уровне Минрегиона получают
заключение инвестконсультанта, но до этого еще на уровне региона
каждая заявка должна иметь заключение инвестиционного консультанта,
начальная цена такого заключения – 2,5 млн руб. Кроме того, процедуры
получения средств сегодня действительно не прозрачны, не последовательны,
допускают затягивание на любых этапах и в любых ведомствах, включая
сами регионы. Вот это подлежит изменению, и такие изменения подготовлены,
находятся на согласовании в федеральных ведомствах, есть уверенность,
что в ближайшее время эти изменения примут. В частности, предусматривается
переход на принцип одного финансового консультанта, которым будет
выступать ВЭБ».
На Конгрессе был представлен ряд региональных инвестиционных проектов.
В частности, проект строительства инженерно-транспортных сетей,
зданий и сооружений комплексной застройки жилого района «Юго-Западный-2»
Белгородской области, инвестиционный проект жилищного строительства
«Автозаводец» Брянской области, а также проект организации производства
комплектов малоэтажных домов из ячеистого бетона производительностью
200 тыс. кв. м в год в Оренбургской области.
Технологии
Для достижения целей государственной жилищной политики важно не
только поддерживать спрос на жилье, но и наращивать предложение,
заявил на Конгрессе заместитель Комитета по бюджету и налогам Государственной
думы РФ, координатор проекта «Свой дом» партии «Единая Россия» Александр
Коган.
«Наконец-то появился проект стратегии развития промышленности строительных
материалов на период до 2020 г.
Мы ожидаем, что реализация указной стратегии приведет к полному
обеспечению потребности страны в основных видах стройматериалов
соответствующего уровня качества», – отметил законодатель.
Говоря о развитии промышленности стройматериалов и малоэтажного
строительства, Коган заявил, что партия «Единая Россия» выступает
инициатором запрета вывоза кругляка за территорию России.
«Надеемся, что через месяц мы внесем такой закон в Думу. Нельзя
вывозить лес за бесценок, потом закупая продукты переработки в несколько
раз дороже. Нужно организовывать глубокую переработку древесины
в лесопромышленных регионах», – подчеркнул он.
В рамках Конгресса состоялся круглый стол «Инновационные технологии
в малоэтажном строительстве», где о самых современных технологиях
и материалах для малоэтажного строительства рассказали представители
15 компаний.
Компания «Мосстрой-31» выступила с предложением внести в официальные
техрегламенты по малоэтажному строительству нормы возведения энергосберегающих
малоэтажных зданий, которые давно приняты в Европе и позволяют экономить
затраты на отопление, что позволит выполнить поставленную Президентом
РФ задачу и снизить энергоемкость ВВП на 40% к 2020 г.
Компания «Руукки», являющаяся мировым производителем металлочерепицы,
представила новый самозащелкивающийся механизм монтажа кровли, который
позволяет сократить время монтажа и себестоимость работы и исключить
возможность брака.
Компания «Экопан» продемонстрировала опыт работы ассоциации предприятий,
использующих технологию «Экопан». Ассоциация планирует наряду с
производством SIP-панелей строительство 3-4-х заводов по выпуску
OSB, что позволит вдвое сократить стоимость одного квадратного метра
жилья.
В рамках Конгресса состоялась закладка первого камня первого в России
завода объемно-модульного домостроения по традиционной северо-американской
технологии. Завод будет расположен в 80 км от Москвы, под Волоколамском.
Мощность – около 40000 кв. м малоэтажного жилья в год. Первая очередь
готовых домов выйдет с завода весной 2009 г.
На предприятии будут изготавливаться все основные конструкции и
детали дома, вплоть до установки сантехники, вентиляционных систем,
электропроводки, светильников, т.е. дома будут на 95% изготавливаться
в заводских условиях. Возведение дома на стройплощадке будет занимать
1-2 дня. Себестоимость модульного дома составит 17000 руб. за 1
кв. м.
Антикризисная стратегия
На Конгрессе широко обсуждался экономический кризис.
«Сегодня суетиться глупо, это приведет только к убыткам. Нужно спокойно
продолжать действовать в том русле, которое вы выбрали для себя
изначально: это касается и строителей, и продавцов, и покупателей
недвижимости, – заявила Елена Николаева. – Суета может спровоцировать
своего рода галопирующую ситуацию на рынке, поставить под вопрос
развитие рынка недвижимости в целом. Недаром компании-лидеры в высотном
строительстве уже заявили о замораживании всех своих будущих проектов
и вопрос стоит
о завершении проектов, которые уже начаты. В итоге цены на жилье
не только не упадут, но могут резко вырасти за счет сокращения предложения».
Предрекаемое многими скорое снижение цен на построенное жилье может
не произойти, поскольку «на рынке недвижимости нет ситуации перегрева»,
согласился председатель экспертного совета «Деловая Россия», председатель
совета директоров группы компаний RODEX Group Антон Данилов-Данильян.
По его словам, последние несколько лет платежеспособный спрос превышает
предложение на 10-30%, а единственный сегмент, где можно говорить
о «перегреве» – жилье премиум-класса.
«Уже сегодня растут ставки по кредитам, увеличивается количество
отказов в предоставлении кредитных ресурсов девелоперам. Снижение
кредитования может затянуться до конца 2009 г., что неизбежно приведет
к тому, что предложение сократится. Значит после выхода из кризиса
и прекращения сдерживания спроса на рынке произойдет скачок цен.
Это скачок негативно скажется на всем инфляционном процессе», –
дал прогноз эксперт, предложив правительству уже сейчас озаботиться
проблемой оживления кредитного рынка в пользу девелоперов.
В рамках Конгресса состоялось закрытое заседание Генерального совета
Национального агентства малоэтажного и коттеджного строительства,
где обсуждалась оптимальная стратегия поведения в условиях кризиса,
а также был разработан комплекс мер по поддержке и развитию малого
и среднего бизнеса в малоэтажном строительстве.
РЕЗОЛЮЦИЯ II ВСЕРОССИЙСКОГО КОНГРЕССА ПО МАЛОЭТАЖНОМУ
СТРОИТЕЛЬСТВУ
Участники II Всероссийского конгресса по малоэтажному строительству,
организованного Национальным агентством малоэтажного и коттеджного
строительства (НАМИКС), обсудив ситуацию, состояние и перспективы
развития малоэтажного строительства, пришли к заключению, что сегодня
малоэтажное строительство является одной из самых динамично растущих
отраслей с огромным инвестиционным потенциалом.
В соответствии с задачами по развитию малоэтажного жилищного строительства,
поставленными Президентом РФ Д.А. Медведевым, осуществляется масштабное
строительство частных домов, но объемы ввода в строй жилья все еще
недостаточны для перехода России на европейские стандарты семейного
проживания.
По данным специалистов Всемирного банка Россия занимает 120 место
в мировом рейтинге благоприятности среды для ведения бизнеса из
181 страны-участника исследования. Одной из важнейших проблем является
получение разрешений на строительство. С введением новаций в законодательстве,
связанных с переходом на саморегулирование в строительстве и появлением
саморегулируемых организаций (СРО) эта проблема не исчезнет, поскольку
требуется дифференцированный подход к саморегулированию различных
видов работ в строительной отрасли.
Национальному агентству малоэтажного и коттеджного строительства
удалось консолидировать усилия участников рынка малоэтажного строительства.
В течение года совместно с ними Агентство проводило последовательную
политику защиты интересов среднего и малого бизнеса в малоэтажном
строительстве. Была разработана типовая региональная программа развития
малоэтажного строительства в рамках проекта «Свой дом» политической
партии «Единая Россия».
Учитывая особую важность малоэтажного строительства для успешной
реализации задач приоритетного национального проекта «Доступное
и комфортное жилье – гражданам России», участники Конгресса одобрили
деятельность НАМИКС за прошедший год, детально обсудили поставленные
вопросы и отметили необходимость:
1. Ежегодного проведения Всероссийского конгресса по малоэтажному
строительству, в рамках которого при участии широкого круга профессионалов
– строителей, производителей строительных материалов, финансистов,
ученых и представителей государственных органов власти – можно
сформировать объективную картину проблем малоэтажного строительства
и наметить пути их решения.
2. Продолжить развивать систему государственно-частного партнерства
в сфере малоэтажного строительства как на федеральном, так и на
региональном уровне.
3. Ускорить утверждение Долгосрочной стратегии массового строительства
жилья для всех категорий граждан до 2020 г. и принятие нормативно-правовых
актов в рамках стратегии развития промышленности строительных
материалов на период до 2020 г.
4. Ускорить принятие закона «О внесении изменений в некоторые
законодательные акты Российской Федерации по вопросу развития
малоэтажной жилищной застройки территорий».
5. Разработать и принять технические регламенты для малоэтажного
строительства.
6. Ускорить принятие во всех субъектах РФ программ развития малоэтажного
строительства, предусматривающих государственные и муниципальные
инвестиции на строительство социальной, коммунальной и дорожной
инфраструктуры в целях увеличения объемов и снижения себестоимости
строительства.
7. Содействовать внесению изменений в Градостроительный кодекс
РФ и отдельные законодательные акты РФ, закрепляющих особенности
саморегулируемых организаций в малоэтажном строительстве (особый
вид СРО, уменьшение размера взноса в компенсационный фонд) или
учесть указанные особенности при утверждении перечня видов работ,
влияющих на безопасность в строительстве.
8. Принять активное участие в работе Координационного совета по
проблемам энергосбережения и энергоэффективности, связям с бизнесом
и регионами Министерства энергетики РФ для решения задач энергосбережения
и энергоэффективности в малоэтажном строительстве.
9. Обеспечить совершенствование и повышение эффективности ряда
финансовых механизмов. В частности, способствовать установлению
лимитов в бизнес-плане ОАО «АИЖК» в размере не менее чем 30% средств
на рефинансирование кредитов (займов) на приобретение или строительство
объектов индивидуального и малоэтажного строительства эконом-класса,
выдаваемых под залог земельных участков и строящихся на них жилых
объектов.
10. Разработать комплекс мер по развитию строительства и эксплуатации
жилья по системе коммерческого и социального найма.
11. Совместно с ООО «Деловая Россия» разработать комплекс мер
по поддержке и развитию малого и среднего бизнеса в малоэтажном
строительстве.
